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靠深化改革护航减税降费

2019-11-22 11:39:42
[摘要] 习近平同志在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上的重要讲话中强调:“前进征程上,我们要坚持中国共产党领导,坚持人民主体地位,坚持中国特色社会主义道路,全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略,不断

这项改革计划的实施将加强地方财政的“造血”功能,从而为可持续地促进减税和减费创造条件。

保持“五五”增值税共享比例稳定,调整和完善增值税免税额、抵免和退税共享机制,推进消费税征收环节后移,稳步向地方分配税源,鼓励地方在经济发展中培育和扩大税源。近日,出台了《实施大减税、大减费后调整中央与地方收入分配促进计划》,进一步显示了中央政府推动大规模减税、大减费、巩固市场信心和积极预期的坚定决心。

观察这一计划的背景,首先是进一步优化中央政府与地方政府的关系,以及财权与行政权的关系。从体制改革和体制运行的总体规划来看,通过顶层设计,我们可以适当调整中央与地方的关系,增强“造血”功能,深化“管理服务”改革,这也是将我们的体制优势转化为治理效率。这对挖掘发展潜力、激发市场活力、化解风险和挑战具有重要价值和启示。

智者不时改变,智者也跟着改变。一方面,这一轮减税和减费的特点是结构性和包容性的。大多数企业已经大大减轻了税收负担,市场预期已经稳定下来。与此同时,一些地方的一般公共预算收入增速放缓,一些压力较大的地方甚至削减了年度收入预算。因此,为了缓解一些地区的退税压力,有必要及时改变预付款的负担和比例,有效减轻基层的压力。另一方面,从宏观调控的角度来看,现在比以往任何时候都更需要用改革的方法来实施政策,如调整消费税项目来引导地方消费环境的改善,过渡期结束后保持增值税收入比例不变,这有利于引导地方政府因地制宜地发展优势产业。在这方面,这项改革计划的实施将加强地方财政的“生血”功能,从而为可持续地促进减税和减费创造条件。这确实是应对压力、实现“六个稳定”的关键举措。它将进一步稳定社会期望,为积极行动、竞争发展和努力工作创造环境。

与此同时,我们还必须看到“一个部署点,九个实施点”。改革的实施不仅取决于协调和良好的后续检查,还取决于严肃的财政纪律。特别是,为了短期和地方利益,我们必须坚决防止违反政策和萧条。回顾调控的历史经验,下行压力越大,越有可能“上面有政策,下面有对策”。为了防止各种形式的泄漏,该计划明确要求防止人们干预税收和出人意料地制造基数,并严厉惩罚操纵税源分配和保护当地市场等非法行为。实施监管和推动改革离不开金融纪律的严肃性。只有计划扎实,违规行为得到严肃处理,企业才能受益,群众才能受益。

我们要认识到,我们的调控和改革不仅要充分调动中央和地方政府的“两个积极性”,还要充分发挥制度和市场的“两个优势”。以财税领域为例,分税制改革不仅增强了中央政府转移支付的能力,也增强了地方政府吸引外资的动力。从另一个角度来看,这不仅是社会主义制度集中力量解决重大问题的优势,也是超大型市场经济培育和扩大税源的优势。历史经验表明,如果制度优势和市场优势得到很好的结合和发挥,经济发展速度、质量和效益将得到很好的统一,区域布局和产业升级将更加科学合理。如果一方有偏见,它将不可避免地陷入“先混乱,后混乱,最后死亡”的恶性循环。

当然,从制度的优势到治理的有效性,从至关重要的改革到监管的效果,不可能一蹴而就。我们要牢牢把握经济工作的辩证法。具体来说,在当前复杂的内外环境下,让积极的财政政策更加积极,稳健的货币政策适度收紧。各地区、各部门要负责保卫土地。要更加注重制度整合、协调和效率,正确处理政府与市场的关系,确保党中央各项决策安排生根发芽,真正成为企业和群众真正的主人翁感。以这次财税改革计划为契机,优化经济结构,维护民生底线,平衡发展,努力推进创新和新旧动能转化,一定能够克服困难,不断提高驾驭社会主义市场经济的能力,不断扩大超大市场空间的回旋余地,实事求是、精辟地写出高质量发展的根本要求。(周仁杰)

人民日报(2019年10月16日,05)

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